En el proceso de construcción el modelo de gobernanza de inteligencia artificial en Colombia: aportes iniciales.

Abstract: En los pasados días se realizaron en el Externado un evento académico que convocó a la realización de mesas de trabajo organizadas para la construcción del modelo de gobernanza de inteligencia artificial en Colombia. La metodología de trabajo buscaba la construcción de insumos que sean compartidos con las entidades públicas para el desarrollo de la línea de acción 1.1 del documento CONPES 4144.

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En los pasados días fuimos convocados a un evento abierto para participar en las mesas de trabajo organizadas para la construcción del modelo de gobernanza de inteligencia artificial en Colombia. Un evento coordinado juntamente con el Departamento Administrativo Presidencia de la República, el Departamento Nacional de Planeación -DNP- y la Fundación Corona, entre otros, estimando que los insumos resultados del trabajo sean tenidos en cuenta en el desarrollo de la línea de acción 1.1. del CONPES 4144 de 2025 y acción 1.1 del Anexo A. PASS^[1]. El documento CONPES 4144, que constituye el marco estratégico de la Política Nacional de Inteligencia Artificial, establece una hoja de ruta para el periodo 2024- 2030, con una inversión proyectada de 479 mil millones de pesos. Su propósito general es fortalecer las capacidades nacionales en investigación, desarrollo, adopción y aprovechamiento ético, confiable y sostenible de la IA, orientadas a impulsar la trasformación social, económica y productiva de país.

En línea con esta visión, la política busca consolidar un modelo de gobernanza que promueva procesos colaborativos y participativos entre todos los sectores. Para ello, plantea superar los enfoques jerárquicos tradicionales y avanzar hacia una estructura de “Estado en red”, donde la coordinación y corresponsabilidad entre instituciones, empresas, academia y ciudadanía potencien los desarrollos tecnológicos y garanticen un uso responsable y equitativo de la IA.

Con la aproximación adoptada en el CONPES de 2025, para Colombia ha sido relevante definir e implementar el modelo de gobernanza alrededor de la Inteligencia artificial y formalizarlo en un instrumento normativo. Esta construcción se basa en la participación de los diversos actores (entidades públicas, sector privado, sociedad civil, academia y otros actores relevantes) considerando también factores como la representación territorial. Y estima relevante la definición de mecanismos de articulación, seguimiento y evaluación multicriterio de la Política Nacional de IA.

Muy acertadamente el evento inició con unos espacios de contexto tanto del proceso que adelantó Colombia en la propuesta del documento CONPES 4144, y algunas de las evaluaciones que se adelantan presentado por el Departamento de Planeación Nacional, como de reflexiones propias de la definición de modelos de gobernanza, con la intervención de Gonzalo Ordoñez Matamoros, Decano de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales.

El DNP presentó el proceso de evaluación que se adelanta para que se implemente en el modelo de la gobernanza de IA en el Sistema Nacional de Competitividad e Innovación (SNCI) por enmarcarse en la misión de impulsar la productividad, competitividad e innovación en el país. El DNP compartió con el público las dos opciones planteadas, de una parte, que integre el Comité existente temático de Tecnología o, de otro lado, que se dé la creación de un nuevo comité temático. Compartimos en seguida la estructura del SNCI para ofrecer contexto de lo que esta decisión pueda significar.

Fuente: DNP, Dirección de Innovación y Desarrollo Empresarial, Sistema Nacional de Competitividad e Innovación (SNCI), (2024, octubre), En línea, https://www.dnp.gov.co/LaEntidad_/subdireccion-general-prospectiva-desarrollo-nacional/direccion-innovacion-desarrollo-empresarial/Paginas/sistema-nacional-de-competitividad-e-innovacion-SNCI.aspx. Consultado el 2.10.2025.

Es cierto que en paralelo con el desarrollo de las acciones definidas en el CONPES 4144, MinCiencias ha presentado un Proyecto de Ley No. 043/25 Senado^[2], que ya incorpora referencias y aproximaciones a la estructura gubernamental para la gobernanza de la IA en Colombia. Propone que MinCiencias sea la autoridad nacional competente para coordinar la gobernanza de la IA en Colombia (proyecto de artículo 7) y acoge la opción de la creación de un comité intersectorial de coordinación para la Inteligencia artificial como instancia asesora y articuladora (proyecto de artículo 8). Se define con una aspiración a ser flexible, preventiva y orientada a la soberanía tecnológica y la innovación responsable (Gaceta del Congreso 1390 de 2025, pág. 18).

Sin perjuicio de la iniciativa que se encuentra en el Congreso, estimamos que las actividades desarrolladas como la que nos convocó el pasado 23 de septiembre puedan ser aún tenidas en cuenta para los siguientes pasos que se establecen e invitamos a las diversas instancias gubernamentales a considerar el proceso de construcción con prioridad, atendiendo la convocatoria y participación a los diversos actores.

En relación con la intervención del Decano Ordoñez, ambientó la conversación al ofrecer el contexto teórico de a gobernanza. Destacó que la gobernanza, a diferencia de la gobernabilidad, no se limita a la capacidad del Estado para dirigir o ejercer control, sino que implica la interacción equilibrada y coordinada entre múltiples actores sociales, públicos y privados, orientada a la consecución de objetivos colectivos.  En este sentido, la inteligencia artificial como fenómeno tecnológico de alcance global, dinámico y multidimensional, demanda precisamente esquemas de gestón flexibles, participativos y colaborativos, capaces de integrar diversas perspectivas y responsabilidades. 

A partir de esta comprensión, se formularon una serie de interrogantes que tenían como finalidad orientar la discusión, para poder identificar los principales desafíos que enfrenta Colombia en la construcción modelo de gobernanza de inteligencia artificial. Dichos cuestionamientos, presentados en la siguiente tabla, buscan promover una reflexión informada y una participación activa de los distintos actores institucionales, empresariales, académicos y sociales en el diseño y puesta en marcha de este modelo.

Desafíos de la Gobernanza de la IA en Colombia

¿IA para qué? (por ejemplo, consolidación de la paz, equidad, competitividad, sostenibilidad)¿Hasta qué punto debemos promoverla y podemos aprovecharla? ¿Qué riesgos plantea la IA para las poblaciones vulnerables (por ejemplo, comunidades rurales, grupos étnicos, mujeres, jóvenes) y cómo se pueden mitigar los efectos negativos de su desarrollo y uso? ¿Qué tan preparadas están las instituciones públicas para gobernar la IA de manera efectiva, eficiente y transparente? ¿Qué papel debe jugar la IA en las estrategias de educación trabajo y transformación productiva?  ¿Cuáles son los posibles desequilibrios entre regiones, sectores y grupos sociales? ¿Cómo se utilizan los datos públicos y la información ciudadana en los sistemas de IA y bajo qué marcos legales y éticos? ¿Qué mecanismos existen para la participación pública, la revisión ética y la rendición de cuentas en la implementación de la IA? ¿Cómo puede Colombia evitar la dependencia tecnológica mientras crea sus propias capacidades de innovación en IA? ¿En qué medida Colombia participa en la gobernanza regional e internacional de la IA (por ejemplo, OCDE, UNESCO, BID, CAF)? ¿Qué indicadores y métodos se deben utilizar para monitorear los impactos de la IA en Colombia?

Fuente: Ordóñez Matamoros, Gonzalo, 2025, presentación realizada en el “Encuentro: Construyendo la Gobernanza abierta de la IA para el país», 23 de septiembre de 2025, Universidad Externado de Colombia.

La gobernanza es un modelo que se ha adoptado en diversos espacios en las que intervienen y se relacionan varios actores con intereses diversos, en búsqueda de soluciones sostenibles en el tiempo, en dimensión con la continua participación del ecosistema de actores. Nos compartió diversas metodologías formuladas para el adecuado desarrollo del proceso, y planteó como el modelo ideal la adopción de una alienación horizontal y vertical que a partir de los problemas se identifiquen objetivos e instrumentos (vertical) para lograr una alineación horizontal entre las políticas de educación, comercio, ciencia tecnología e innovación, industria y competitividad y desarrollo local.

En este contexto, se identifican diversos de retos de carácter social, económico y técnico que resultan fundamentales para la construcción de un modelo de gobernanza de la inteligencia artificial en Colombia.  Entre los más relevantes se encuentran la ausencia de capacidades y herramientas para la verificación del cumplimiento de principios éticos en los sistemas automatizados, la limitada infraestructura tecnoógica y la baja disponibilidad de datos de calidad para el desarrollo y adopción de la IA, aí como la escasez de talento digital especializado. Se advirtió la reducida capacidad de las empresas nacionales para innovar en bienes y servicios basados en IA y los riesgos derivados del incremento de brechas sociales y a la reproducción de sesgos y discriminaciones en el uso de estas tecnologías, lo que refuerza la necesidad de avanzar hacia un modelo de desarrollo ético, inclusivo y sostenible.Otros temas que se van sumando al listo de cuestiones a ser abordadas una vez resuelto la institucionalidad del Estado colombiano para integrar el modelo de gobernanza de la IA, conforme impacto y prioridad: Ética y principios, afectación a los DD.HH, seguridad digital, marco de datos del entrenamiento de la IA, el desarrollo de capacidades y empleabilidad, aproximaciones medioambientales, transparencia y responsabilidad, cumplimiento de los ODS y metas de competitividad, el desarrollo de alianzas y financiamiento de proyectos. 

En particular, acompañamos la facilitación para la Mesa mecanismos de articulación y mejores prácticas. La inscripción para participar en cada mesa fue de manera voluntaria por los asistentes, propiciando un espacio híbrido para participación tanto de personas en sala como de manera remota. 

La mesa fue organizada en cuatro partes, primero, a manera introductoria, las reglas de juego en la sesión para propiciar la mayor participación y conocernos a través de la participación en encuestas sobre su relación con la temática, el actor al que pertenece o representa, la región en la que reside, por qué escogió esta mesa entre las diversas opciones. 

La conversación se diseñó para abordar tres franjas temáticas 1) Actores y articulación; 2) Experiencias y buenas prácticas; y 3) Instancias e institucionalidad existente. A todos los participantes, gracias por su aporte, su generosidad para integrar estos equipos de trabajo y compartir a partir de su experiencia a la construcción colectiva. La relatoría de la mesa fue compartida con los organizadores, de tal manera que integre el insumo de la jornada. 

Foto: asistentes presenciales Mesa mecanismos de articulación y mejores prácticas, 23 de septiembre de 2025, Universidad Externado de Colombia.

La conversación continúa, el Centro de Investigación en Derecho Informático, facilitador por parte del Externado de las mesas de trabajo, ha compartido una encuesta que estará abierta hasta el 10 de octubre, para diligenciamiento por los diferentes actores que tienen interés en la construcción de la Gobernanza de Internet en Colombia. Los invitamos a participar en el siguiente enlace,

👉 Encuesta: Gobernanza de la IA en Colombia

Documentos de referencia: 

• Colombia, Departamento Nacional de Planeación -DNP, Documento CONPES 4144, Política Nacional de Inteligencia Artificial, En línea, https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4144.pdf
• Colombia, Senado de la República, Proyecto de Ley 043 de 2025, Por medio de la cual se regula la inteligencia artificial en Colombia para garantizar su desarrollo ético, responsable, competitivo e innovador, y se dictan otras disposiciones.

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^[1] CONPES 4144 de 2025, Línea de acción 1.1: “Fortalecer la gobernanza alrededor de la IA. Durante el 2025, el Dapre, en coordinación con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, y el DNP, definirá e implementará el modelo de gobernanza alrededor de la Inteligencia Artificial (IA) y luego lo formalizará a través de un instrumento normativo. Tanto en la construcción, como en la ejecución del modelo de gobernanza, se promoverá la participación de entidades públicas del orden nacional y territorial, el sector privado, la sociedad civil, la academia, ecosistemas de investigación e innovación, iniciativas de transformación digital territorial, actores de otras ramas del poder público, y demás actores relevantes. Así mismo, en la estructuración del modelo se definirán como mínimo: los mecanismos de articulación, seguimiento y evaluación multicriterio de la Política Nacional de IA que sirvan para monitorear su impacto ético, su incidencia en el ejercicio de derechos fundamentales, el desempeño del modelo de gobernanza mismo, la representación territorial en su funcionamiento, su alineación con la visión estratégica nacional y con las mejores prácticas internacionales. 

ANEXO A. PASS (EXCEL) ACCION 1.1: “Definir e implementar el modelo de gobernanza alrededor de la Inteligencia Artificial (IA) y luego formalizarlo a través de un instrumento normativo. Tanto en la construcción, como en la ejecución del modelo de gobernanza, se promoverá la participación de entidades públicas del orden nacional y territorial, el sector privado, la sociedad civil, la academia, ecosistemas de investigación e innovación, iniciativas de transformación digital territorial, actores de otras ramas del poder público, y demás actores relevantes. Así mismo, en la estructuración del modelo se definirán como mínimo: los mecanismos de articulación, seguimiento y evaluación multicriterio de la Política Nacional de IA que sirvan para monitorear su impacto ético, su incidencia en el ejercicio de derechos fundamentales, el desempeño del modelo de gobernanza mismo, la representación territorial en su funcionamiento, su alineación con la visión estratégica nacional y con las mejores prácticas internacionales.”

^[2] Gaceta No. 1390/2025, https://leyes.senado.gov.co/proyectos/images/documentos/Textos%20Radicados/Ponencias/2025/gaceta_1390.pdf. Notas sobre el estado: presentado el 28 de julio de 2025. Enviado a comisión Sexta el 14 de agosto de 2025 y para la fecha de elaboración de esta entrada se encontraba pendiente de rendir ponencia para el primer debate en Senado.